Новые правила подачи документов на регистрацию ООО и ИП

С 5 мая 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.05.14 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», который корректирует процедуру государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей. А недавно было обнародовано письмо ФНС России от 14.05.14 № СА-4-14/9238 (далее — Письмо ФНС России), где налоговики прояснили некоторые вопросы, связанные с применением новшеств.
Комментируемый закон внес изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон № 129-ФЗ). Можно выделить два основных блока изменений:
1. Уточнены случаи, когда подписи на документах не обязательно удостоверять у нотариуса.
2. Определен порядок делегирования полномочий на представление и получение документов.

Подписи на документах
Регистрация организаций
 По общему правилу, при подаче документов в регистрирующий орган подписи на них должны быть удостоверены у нотариуса. Это требование закреплено в абзаце 1 пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.
Однако с 5 мая 2014 года появились исключения, касающиеся этапа создания организации. С этой даты не требуется заверять у нотариуса подпись на заявлении о государственной регистрации создаваемой организации, если:
·документы подаются заявителем лично в налоговую инспекцию и одновременно с ними представляется документ, подтверждающий личность;
·документы направляются в налоговую инспекцию в форме электронных документов, которые подписаны КЭП — усиленной квалифицированной электронной подписью(абз. 2, 3, 5 п. 1.2 ст. 9Закона № 129-ФЗ).

Заметим, что новшество не касается случаев, когда документы на регистрацию представляются через многофункциональный центр (далее — МФЦ). В этом случае подпись заявителя (заявителей) по-прежнему требует нотариального удостоверения.
Обратите внимание: если речь идет не о создании организации, а о регистрации других изменений (например, в учредительных документах), то заверять подпись у нотариуса потребуется даже при личном представлении документов. Избавить от этой необходимости заявителя может только примение усиленной квалифицированной электронной подписи. КЭП на заявлениях, уведомлениях или сообщениях фактически заменяет посещение нотариуса. Теперь это прямо закреплено в абзаце 5 пункта 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

Спорные ситуации
 Приведем примеры неоднозначных ситуаций, которые возникают на практике в связи с изменениями, и предложим возможные варианты их решения.
 Ситуация 1. 19 мая 2014 года единственный учредитель компании лично представил в налоговую инспекцию документы на регистрацию. Свою подпись на заявлении он поставил заранее, к нотариусу не обращался. Однако налоговый инспектор сообщил учредителю, что тот обязан был подписать заявление в присутствии инспектора.
Решение. Законодательство РФ не требует от заявителя подписывать документы в налоговой инспекции. Однако в пункте 1 Письма ФНС России  разъясняется, что заявление следует подписывать именно в присутствии должностного лица налогового органа. Если поставить подпись заранее, то заполнять и пописывать документы придется снова. Налоговики хотят наблюдать за процессом подписания.

Ситуация 2.У компании два учредителя. Один из них лично представил в налоговый орган документы на регистрацию и предъявил свой паспорт. Второй подписал документы заранее. Но налоговики отказались принимать документы и потребовали, чтобы подпись второго учредителя была засвидетельствована у нотариуса.
Решение. Если у фирмы несколько учредителей, то заполняется несколько листов Н заявления о государственной регистрации. Такой порядок заполнения определен пунктом 2.20 раздела II Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (приложение № 20, утв. приказом ФНС России от 25.01.12 № ММВ-7-6/25). Каждый учредитель ставит свою подпись на этом листе.
С 5 мая 2014 года подпись заявителя, который лично представляет документы в налоговую и предъявляет паспорт, не нуждается в нотариальном свидетельствовании (абз. 3 п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ). А вот подпись другого (который не посещал регистрационный орган), действительно нужно заверить у нотариуса, поскольку он подпадает под требования абзаца 1 пункта 1.2 статьи 9Закона № 129-ФЗ. Налоговики согласны с таким походом (п. 1 Письма ФНС России).

Регистрация индивидуальных предпринимателей
С 5 мая 2014 года не требуется заверять у нотариуса подпись на регистрационных формах, которые подаются непосредственно в налоговый орган или в МФЦ заявителем — физическим лицом с одновременным представлением документа, удостоверяющего личность (абз. 4 п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ) в трех случаях:
- при регистрации ИП;
- при внесении сведения об ИП в ЕГРИП;
- в случае прекращения деятельности ИП.
 Не нужно обращаться к нотариусу и в случае, если электронные документы подписаны КЭП (абз. 5 п. 1.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ)
 Добавим, что прежде, когда ИП представляли заявления на регистрацию через многофункциональный центр, то свою подпись они должны были проставлять в присутствии работника МФЦ (абз. 2 п. 1.2 Закона № 129-ФЗ в прежней редакции). С 5 мая 2014 года это требование из Закона № 129-ФЗ исчезло. Однако ФНС настаивает на том, что предприниматель должен ставить свою подпись в присутствии инспектора (п. 1 Письма ФНС). Хотя, повторимся, в законодательстве РФ на этот счет ничего нет. Поэтому выбор — подчиниться требованию инспектора или обжаловать его действия — остается за заявителем.

Кто может подать документы на регистрацию
До 5 мая 2014 года возможность подачи документов на регистрацию  через представителя Законом № 129-ФЗ вообще не была предусмотрена. В то же время п. 37 Административного регламента (утв. приказом Минфина России от 22.06.12 № 87н, далее — Регламент), такую возможность допускал. Однако в Регламенте не говорилось, какую именно доверенность должен иметь представитель (нотариальную или обычную).
Теперь в Законе № 129-ФЗ прямо прописано, что представителем является тот, у кого есть нотариальная доверенность или ее копия, заверенная нотариусом (абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ). Причем, нотариальная доверенность должна быть, в том числе, у курьеров (п. 2 Письма ФНС).
И ещё одно новшество. Теперь расписка в принятии документов может выдаваться представителю. Прежде, если налоговики получали документы от представителя, они направляли расписку на почтовый адрес заявителя, указанный при государственной регистрации (абз. 2 ст. 3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ в прежней редакции).
Рассмотрим несколько спорных ситуаций, возникающих при подаче документов и связанных с новшествами.
 
Ситуация 3.
У компании два учредителя. Они не планируют посещать налоговый орган для регистрации фирмы и желают уполномочить курьера. Нужно определиться, сколько доверенностей ему выдать — одну или две (от каждого учредителя).
Решение. Представитель заявителя должен действовать на основании нотариальной доверенности (абз. 2 п. 1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ). Если же у организации два учредителя, то в целях регистрации они выступают как два заявителя (Определение Верховного Суда РФ от 11.03.14 № АПЛ14-52). Получается, что каждый из них должен передать свои полномочия представителю. Допустим, каждый может выдать курьеру отдельную доверенность. Или же курьеру может быть выдана одна доверенность от двух заявителей (п. 6 ст. 185 Гражданского кодекса). Однако в пункте 2 Письма ФНС сказано: если заявителями выступают несколько лиц, то доверенность может быть выдана:
- одним заявителем одному или нескольким лицам;
- несколькими (всеми) заявителями одному или нескольким лицам.
Получается, что налоговики допускают, что доверенность курьеру может выдать только один из учредителей, и этого будет достаточно.

Ситуация 4.
 Два учредителя уполномочили курьера на представление документов в налоговый орган. В налоговом органе курьеру выдали только одну расписку в получении документов.
Решение. С 5 мая 2014 года расписка в получении документов может выдаваться представителю заявителя, у которого есть нотариальная доверенность (ч. 3 ст. 9 Закона № 129-ФЗ). По логике, если курьер получит одну расписку, то она, по всей видимости, предназначается только одному из заявителей. При этом положения части 3 статьи 9 Закона № 129-ФЗ не предусматривают, что кто-то из заявителей может не получить расписку (или потерять право на ее получение). Следовательно, если курьер представляет полномочия сразу двух заявителей, то ему, по всей видимости, должны выдаваться две расписки (по крайней мере, если он этого потребует). Однако в Письме ФНС на этот счет, к сожалению, ничего не сказано.

Ситуация 5.
 Учредитель организации выдал курьеру нотариальную доверенность на представление и получение документов. Налоговики документы приняли, но доверенность оставили у себя. Теперь не ясно, как получить документы по результатам регистрации. Копии доверенности не сохранилось.
Решение. Нотариальная доверенность (или ее копия) может потребоваться представителю не только для подачи, но и, например, для получения документа, подтверждающего факт внесения записи в госреестр (п. 3 ст. 11 Закона № 129-ФЗ). При этом в п. 4 Письма ФНС разъясняется, что регистрирующий орган не вправе повторно требовать представления доверенности или ее копии при выдаче документов указанному в доверенности представителю. Получается, что для получения документов курьеру потребуется предъявить лишь документ, удостоверяющий личность, чтобы налоговики смогли сверить его с хранящейся у них доверенностью.

Первоисточник этого материала: http://www.meridian91.ru/news/24